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《云浮市环境保护规划(2016-2030年)》听证会报告

发布时间:2017-09-25   信息来源:

 

《云浮市环境保护规划(2016-2030年)》

听证会报告

 

为牢固树立发展新理念,响应广东省对上一轮环境保护规划修编的要求,秉承以规划引领和指导我市环境保护和生态建设的策略,实现新时期经济、环境的协调发展目标,结合我市今后一段时期环境保护和生态建设的工作要求,我局委托环境保护部华南环境科学研究所对《云浮市环境保护规划(2009-2020年)》进行修编,形成了《云浮市环境保护规划(2016-2030年)》(以下简称《规划》)。为提高政府决策的科学性、民主性和透明度,依照《中华人民共和国行政许可法》、《广东省重大行政决策听证规定》等法律法规规定,市环境保护局于201787日上午公开举行了《规划》听证会,现根据听证笔录制作听证报告如下。

一、听证会组织的基本情况

根据《广东省重大行政决策听证规定》的有关规定,市环境保护局于2017627日在云浮环保公众信息网站发布了《规划》听证会公告,截止至76日,通过相关单位推荐及自愿报名的方式产生24名听证参加人。市环境保护局于728日在云浮环保公众信息网站及一楼大厅公示栏公布了《规划》听证会参加人员名单,并于83日将听证通知及有关材料送达听证参加人。87日上午市环境保护局在五楼会议室召开《规划》听证会,听证会应到听证参加人为25人,实到24人,符合《广东省重大行政决策听证规定》的有关规定,会议如期举行。本次听证会主持人为市环境保护局李亚权同志,听证陈述人为环境保护部华南环境科学研究所董家华研究员。听证会按照以下议程进行:

1、听证主持人宣布听证会开始,听证主持人说明听证事由,介绍听证陈述人和听证参加人名单,宣布听证会纪律;

2、听证陈述人介绍《规划》的有关内容;

3、听证参加人对《规划》发表意见,以及听证陈述人对听证参加人的意见予以回应;

4、听证参加人员作最后陈述;

5、记录员制作听证笔录,并由听证陈述人和听证参加人核实以及签名确认;

6、听证主持人宣布听证会结束。

二、听证参加人的产生方式及其基本情况

本次听证会采取相关单位推荐和自愿报名的方式,面向社会公开征集了25名听证参加人,具体名单如下:

王亦武(市人大常委会)、陈思宁(政协云浮市委员会)、秦士明(市环境科学学会)、李伟钊(云城区人民政府)、陈镜芬(云安区人民政府)、肖海金(罗定市人民政府)、梁新辉(新兴县人民政府)、温伟杰(郁南县人民政府)、范庆彤(云浮新区国土规划局)、卢金德(市法制局)、陈哪由(市规划编制委员会)、朱明强(市林业局)、黄志刚(市公安局)、叶辉强(市国土资源和城乡规划管理局)、林华沣(市发展和改革局)、林劲甫(市住房和城乡建设局)、张卓华(市财政局)、周亮(市农业局)、刘锦良(市水务局)、覃丽(市交通运输局)、董美艳(市经济和信息化局)、练伟超(市城市综合管理局)、杨国挺(云城街迳口村委乌营迳村)、吴柏雄(云浮市人民医院)、陈计留(云安区富林镇石仔围村)。

本次听证会实际到场参加会议的听证参加人为24人(其中,人大代表1人,政协委员1人,政府部门代表19人,群众代表3人),卢金德因事请假。

三、听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由

1、王亦武(市人大常委会,市人大代表):

110出台了,我也比较关注一个事情,就是云浮沙糖桔发展二三十年,会不会有农药的残留,特别是以前漫山遍野无序的发展,我也比较关注。建议云浮有关部门能够把握云浮经济发展情况,对一些可能形成产业的必须要加强规划,加强管理。

2)要加强为企业服务能力。云浮企业的产业集聚相对比较集中,我们有时候调研碰到这样的问题,一个石材料废掉,不知道怎么处理,刚好有石粉场说你拉来我这里,我们需要。这只是一个个案,但说明云浮的产业互补性还是比较强,我们能不能考虑建立一个企业之间的平台,让一些行业企业之间大家能够沟通,能够划界一些废渣或者是一些固体废物。

3)推广新技术,为企业更新换代升级的服务,我对《云浮市环境保护规划2016-2030年)》是赞同的。

2、陈思宁(市政协常委,市政协代表):

1)第26页,加强火电行业污染控制方面,希望我们的编制单位再核实一遍这个内容。这样一段内容,据我所知有很多工作已经在前面做了,我们在后期的,我们2016-2030年这一段时间,是不是有进一步的工作部署或者是再提升?这需要再核实一遍省规划的部署。

2)第33页,第4点第(1)点,里面提到农产品质量检测,这里主要提的是土壤、环境、能力建设,监管能力建设。这方面,据我了解,在这一块的监管是没有农产品检测的,当然,这也是在整个环境保护和食品安全保护的一个工作内容,但是在土壤、环境这个专项里面好像没有提到,希望再核实一下。

3)第40页,这个想法挺好,中间这部分建立城乡一体化的环境监管和治理体系,倒数第二句,每个镇都设立农村环保派出机构,建立和完善农村环境执法和检测体系。这提法很好,但是我觉得更适合珠三角地区,云浮市的规划是十几年的规划期,但是从前面发展的情况来讲要实现这个是比较难的。当然,我们规划提出来到底有哪些依据或者是不是根据别的政府部门,或者是在其他工作上有相应的一些部署,有这个能力的话,我们希望能够启动。但是从规划能否落地这个角度来说,我觉得还是请再研究一下,谨慎一点。

4)第43页,跟以上第40页有点类似,第七大段加强固体废物处理力度,这一块,其中有一点,强化源头控制管理,第一句话就是推行工业固体废物重点产业企业的清洁生产审计,从我们现在的固体废物污染防治规划上看还没有看到有清洁生产审计这一块的内容,我不知道是不是从其他的技术层面已经开始建立这个规章制度,因为我觉得这一块工作虽然是属于清洁生产的内容,清洁生产已经有一个体系,但是这个在固废里面专题的一个清洁生产去审计,有没有一个制度和规范的支撑?这需要再核实。因为离开了制度和规范,这一块在我们的规划期里面可能实现不了,需要核实有没有同步启动、制度和规范的一个制定。

5)第100页,这个表,第64项,有一个项目叫罗定市年处理2万吨生活污水、造纸和污泥项目,这个项目弄错两个字,这个项目据我所了解,已经是建成了将近两年,已经投入使用两年,但是从这两年的运行来看,它的负荷远远没有达到第一期的设计能力。根据它的处理范围,预计在近期是不会有一个扩建的需求。因为我们现在讲的这个建设时间、规划里面讲的建设时间是2016-2018年,现在已经是2017年,那我肯定在2018年年底前是没有这个需求的,要么把它删除,要么把这个实施时间往后移。

3、秦士明(云浮市环境科学学会,专家代表):

1)本规划编制较规范,内容较全面,能实事求是地总结上一轮环境保护规划的执行情况及存在的问题,明确提出本轮规划的近期、中远期目标与指标,及各区域的主要任务、保障体系,明确具体的环境保护重点工程。

2)对《文本》(听证稿)的几点修改意见:

1)在前言及第一章的适当章节补充《云浮市环境保护与生态建设“十三五”规划》的概况及与本规划的衔接内容,故“十三五”规划的时限正好与本规划的近期时限叠合,要避免一只老虎两张皮的现象。另外,本规划也应充分考虑与省的环境规划(2016-2020)及本市的城市总体规划,与本市发改、规划、国土、税务、农业、林业、住建、城管等相关部门的规划衔接问题。

2P137列写到“全市基本消除‘劣五类’这一目标是否能达到,其与P71的附表一中的“且市区内无劣五类水体”相矛盾。同页倒数第9行的“全市地表水水质优良达到或优于三类比例保持100%,这是不可能的,应改为同页第7行的提法为妥,“水环境功能区水质达达标率达到100%”。

3)鉴于云安区是省级循环经济试点县之一,并于区内已建有循环经济工业园区,因此,P62(三)实施清洁生产、发展循环经济这一节的相关内容宜结合上述实际情况展开论述。避免泛泛而谈,放之四海皆准。

4)完善附表六(重点工程),核实其中的相关数据,如P90序号第6的总投资是否有误?序号第7的建设时间有误,2021年怎么又倒退到2013年?P91的第16序号总投资是否有误?总投资怎么样得来,近期投资400万,中远期没有,那么总投资怎么有2000多万?P92的序号20,既有近期投资,为何没有总投资呢?P93的序号28既有近期,又有中远期投资,为何又没有总投资呢?还有P95的第37P98的第55P99的第58,其投资数据都有问题。P104-P105第六,清洁生产与循环经济建设工程中的中远期,及总投资(合计)也出现错误。中远期第89里面是2000万,第94里面是600万,那就2600万元,怎么变成2700万元?

3)认真校核文本,改正文字错漏之处:1)云浮市国土总面积一般官方数字是7779.1平方公里,文本P12里面是写7785平方公里,这个请核实。2P1倒数第2行在“保护规划”后面加上“纲要”为妥。同页倒数第8行于“广东省环境保护规划纲要”前面的“保护”两个字宜划去。P2倒数第6行的“加强工业固废废物和……”宜改为“加强工业固体废物和……”。P80中间的“云安县”宜改为“云安区”,其他章节若有同样情况也一并修改。3P16倒数第6行开头改为“鉴于西江新城”,“新城”前面加上“西江”为好。4P17中间的“综合生态发展的总体要求”,宜划去后面的“要求”两个字。同页倒数第6行的“一类区与二类区之间得缓冲区……“得”字宜改为“的”。5P18倒数第7行的林下产业有这种提法吗?P21倒数第3行的南江水质提法不妥,因南江就是罗定江的别名,P34倒数第6行的采取有限的应改为有效的P442-3文理不通,宜改为通过将……等大量工业肥料“,后面加一个“为”字,为陶瓷、水泥等行业利用。6P10页第6行,土地资源承载能力,后面“资源”两个字应该划去。

4、李伟钊(云城区人民政府,政府代表):

无意见。

5、陈镜芬(云安区人民政府,政府代表):

首先我对这个《规划》总体上没有大意见,还是比较赞同的。提几点意见:

第一,文字表达方面的问题。

1)第3页,蓬远河等在2011-2015年水质保持在三类以上,按照我们的理解,以上就是三、四、五、六,三类以上这个表达可不可以修改一下?按照水质质量要求应该要低,二类、一类,应该这样表述。

2)第6页,第二行重金属污染加剧,刚才在PPT里面讲到了,重金属的排放量可能增加的,但是不是污染加剧?这个表述方面,看看怎么表述比较好一点,如果是重金属污染加剧,这个问题是很大的。

3)第79页,水源保护区,其中大牛栏水库应该是都杨镇的,是云安区的,不是云城区的,崖楼山鹅塘水库是云城区的不是云安区的,这两个搞乱了。里面还有一个云安县出现了,刚才也说到了云安县应该是云安区,这个名字要改一改。

4)第75页,里面有一个序号40422的东风水库,东风水库应该是饮用水源保护地,它是否纳入罗定江,是不是罗定江也有一个东风水库,跟我们重名了?请核实。

5)第99页,这表里面涉及城区的油烟污染治理,城区的油烟污染治理按照《大气污染防治法》,是一个政府指定的部门去治理的,环保部门是否列入管理?

第二,规划方面的,主要是污水处理厂。

1)第91页,文字上描述的第23页涉及到这个问题,我们这个表里面涉及到云安第一污水处理厂扩建工程4万吨,云安第二污水里厂建设工程也是4万吨。云安现有城区按照市里面的规划把它列入工业区规划了,如果按照现在的规模,总县城人口不超过2万人,按照这个规划来说,两个工程要达到8万吨,这无法实现。目前我们城区规划,示范区工业污水现在已经有3万吨的日处理量,再加上循环经济工业园污水处理规划也是2万吨,生活污水处理厂规划也是2万吨,按照这个规划已经足够了。

2)第18页涉及到噪声功能区划的事情。应该把云安区主要道路列入全市的规划里面去。

第三,生活污水处理厂的问题。我们云安今年开始推动整区ppp污水管网和污水建设,按规定,我们还没有污水处理厂的镇必须要全覆盖,在2018年以前,农村污水要按照80%覆盖这个要求去建设,按照PPP方案去建设,我们规划是2018年以前要建成投产,现在都已经完成可研方案。建议按我区整区污水处理及管网PPP建设工程内容进行调整。

6、肖海金(罗定市人民政府,政府代表):

1)建议在环境保护规划重点工程(第90页附表)增加罗定市PPP模式整市推进污水处理等设施建设项目,该项目主要建设内容为罗定市分界、太平、罗平、朗塘、苹塘、围底、华石、榃滨、黎少、加益、龙湾、连州、素龙街道13个镇街的生活污水处理厂及配套管网。项目总投资为2.84亿元。

2)由于畜禽养殖业发展过快,又未制定相关规划,给我市江河、湖库的水质造成一定的影响。建议在该规划内增加云浮市畜禽养殖发展规划,明确各县市畜禽养殖业规模,户数、养殖模式等。

7、梁新辉(新兴县人民政府,政府代表):

1)《规划》文本第5页第二点(1)小点最后一句养殖专业户各类污染物排放量远大于规划化养殖场/小区是否有数据支撑?想说明什么问题?(最好有所表述)

2)《规划》文本第12页第(三)点第1点第一行主要污染排放量表述建议修改为主要污染物排放量。(第13页第2点(1)点第一行类似表述建议也作相关修改)。主要两个水处理工程,到底是云安的还是我们新兴的,这个是需要核实一下。

3)《规划》文本第95页附表六第51-52项项目名称建议核实。

8、温伟杰(郁南县人民政府,政府代表):

附表3,重点工程部分内容需调整:

第一,第92页第19郁南县生活污水处理捆绑PPP项目实施项目内容与46罗定的郁南段环境综合整治项目内容有很大的重叠,建议删除46项。

第二,第100页第61郁南县城区无害化处理垃圾填埋场,郁南县城区无害化处理垃圾填埋场已经完成了一期,这个规划应该是说二期,应改为郁南县城区无害化处理垃圾填埋场(二期),而且1.5亿投资,我们县政府原定在南江口做一个的投资额,后来觉得投资跟产出的比例过大,南江口这个就不要了,现在又选择了城区二期,去建这个城区二期。城区二期这个投资现在已经按照立项,规模为170/天,总库容200万立方米,总投资4477万元,近期投资2777万元(已立项)。

第三,第62郁南县木稔村生活垃圾填埋场,这有一点误解,好像建立一个垃圾场,这个项目名称应改为郁南县木稔村生活垃圾填埋场治理项目,具体的治理垃圾量12万立方米,总投资近期已经立项,总投资是2500万元。具体的立项数据调整一下。

第四,第63项,云浮市固体废物处理中心,我想问一下,包不包括处理一般的工业固体废物?因为我们现在面临最大的问题就是一般的工业固体废物不能处理,没有地方处理。现在我县的很多企业已经提到人大、政协提案去,要求我们去解决一般工业固体废物的出路问题。这里是写危险废物、严控废物,是不是包括一般的工业固体废物,如果没有包括,我建议再增加建设一个项目,解决一般工业固体废物的出路问题。

9、范庆彤(云浮新区党政办,政府代表):

1)建议与《云浮西江新城分区规划(2016-2030年)》作进一步衔接,尤其是西江新城污水处理厂建设工程的内容。

2)第90页,提到西江新城建设5个污水处理厂,现在我们新规划只建一个污水处理厂,然后就增加三个泵站的建设,那个养生谷都取消了不再建设,所以这些数据可能要对接一次。

10、林华沣(市发展和改革局,部门代表):

1)《规划》p55-561)市区产业优化布局:表述内容建议调整。其中围绕城市扩容提升……,加快健康医药产业园建设,重点推动广梧高速出口周边区域石材企业和沿河口大道两侧石材企业搬迁和转型升级,建议将加快健康医药产业园建设……转型升级调整到云城区产业布局的内容中去,才能更明确将各区域的产业布局说明清楚。在这段话里面出现两个名词:一个是云浮新城,一个是西江新城,是不是要统一一下?是不是应该是一个区域吧?

2)第99页第57项,责任主体单位,市发改局和市政局,我们云浮市没有市政局,应该是市城市综合管理局吧?

3P99页第57,“清洁能源改造工作”中提到“到2017年突破占全市能源消费比重下降到36%以下”,请核实一下数据来源。

11、陈哪由(市规划编制委员会,部门代表):

健康医药产业园是在云城组团范围内,对佛山、云浮产业转移工业园和佛山顺德到云浮新产的产业园,六区是佛山、云浮转移园的六个片区,各个片区提法,建议以市委市政府明确的“两园”,云浮市两园六区的提法一致,云安片区,这个提法要与我们市委市政府的提法一致。

12、黄志刚(市公安局,部门代表):

主要想在机动车方面提两点建议:

第一,第29页第一点,第49页第五段,那段文字都没有对黄标车和老旧机动车在机动车尾气排放定期检验方面明确,因为按照《大气污染防治法》等相关规定,如果机动车在尾气排放定期检测不合格后,经过修理和加装设备还达不到要求的,就建议强制报废的,这个也是淘汰黄标车的一个重要工作抓手。

另外,没有提到对机动车尾气排放检测检验机构监督和管理,因为随着机动车尾气排放工作量的大增,很多检验机构都经常发生一些违章操作的事情,所以建议在这里也要明确一下。

第二,第99页,第58个序号,机动车尾气污染控制工程。那个责任主体建议加上“地方政府”。为什么?因为随着我们国家进入机动车的时代,我们云浮市的机动车保有量也逐年大增,从2015年开始,每一年汽车类机动车的增长量都是在2万多台以上的,到今年的630日统计,我市机动车保有量已经达到22万辆,其中市区就有6万多辆,罗定市有5.5万多辆,新兴县有4.5万多辆,云安也有3万多辆,郁南有2万多辆,这些机动车都是分布在各个县市区,它不可能只是由几个单位可以完成这项工作的,也参考了其他的整治黄标车成效显著市,他们也是地方政府作为主体加入这项工作。

另外,建议一个“中远期投资”,因为机动车尾气污染是导致大气质量影响的重要因素,这不可能这几年做完就可以了,必须要长期的管制。

13、张卓华(市财政局,部门代表):

68页,在财政支出预算科目中建立环境保护财政支出预算科目,因为这个早已有财政支出的科目,不用再建立了。

14、叶辉强(市国土资源和城乡规划管理局,部门代表):

无意见。

15、林劲甫(市住房和城乡建设局,部门代表):

1)污水处理设施的问题,第23页,(3)加强水污染整治力度,提高水环境质量,规划在2020年前,建成市级污水处理厂2座……城镇污水处理率达到80%以上。这些内容建议与《广东省城乡生活污水处理设施建设十三五规划》对接一下,包括具体项目和目标任务。

2)第40页,依托农村生态创建,完善基础建设,在规划近期,农村生活污水……农村生活垃圾有效处理率达到98%以上。建议修改为在规划近期,80%以上农村生活污水得到有效处理,农村生活垃圾清运率达100%、有效处理率达95%以上。到2030年,90%以上农村生活污水得到有效处理,农村生活垃圾有效处理率达到98%以上。

3)第97页,云城区高峰河黑臭水体整治时间修改为2018年底。
   
4)第99页,坚决禁止露天焚烧
……建议增加市城管局为责任主体。

16、董美艳(市经济和信息化局,部门代表):

1P62页中设置的清洁生产的目标2020年,全市按清洁生产理念进行生产经营的企业比例达到50%,应当实施清洁生产企业的比例达到70%,规模企业清洁生产审核完成率达30%。到2030年,应当实施清洁生产企业的比例达100%,这些目标设置的依据是什么?按照省经信委、省环保厅《关于报送十三五绿色清洁生产工作推行方案的通知》中,要求各地规模以上工业企业审核率应在30%以上。建议:我市在此规划中可保留50%,以及30%的目标,并提出到2020年全市完成200家企业清洁生产。其余的数字不提,与目前该项工作实际情况不符。

2P104页第85个项目,修改建设项目中20162017,按照大气污染防治方案,我市完成时间为2017年。

    3P46推动对石材废料的综合利用中可增加我市绿研科技有限公司及罗耀(谐音)有限公司综合利用石材废渣肥料技术,生产建材产品及化工产品。

4)核实下规划中文字表述问题,例如P12页中规划范围中,包括云城区、云安区、郁南县、新兴县、罗定市,是否按顺序写明。

17、练伟超(市城市综合管理局,部门代表):

1)附表一,这个城镇生活垃圾无害化处理率,好像我们一般都是提城市生活垃圾无害化处理率的,我希望你们看看我们省住建厅的“十三五”规划是怎么样的提法。

2)后面的表格,第101页第68项,第61、第62再核实一下,第65页主体应该是各县区主管政府,而不是我们的。

18、刘锦良(市水务局,部门代表):

无意见。

19、朱明强(市林业局,部门代表):

1)将云浮市环境保护规划(2016-2030年)文本更改为“云浮市环境保护规划纲要(2016-2030年)”,加上“纲要”两个字。

2)建议补充规划的主要依据。

3)建议补充我市主要江河水质等情况。

4)建议将最近省出台5大方面18条措施强调大气污染防治相关内容纳入规划中去。

20、周亮(市农业局,部门代表):

无意见。

21、覃丽(市交通运输局,部门代表):

对于交通职能方面没有意见,文字里面的表述、修改意见在收集表写上了。

22、陈计留(云安区富林镇石仔围村居民,群众代表):

1)加强VOCs监测能力建设。

2)加大脱硫的同时避免湿法脱硫造成烟尘的二次污染。

3)加强农村大气环境质量自动检测。

4)加强生态监管能力建设。

5)加强农村生活垃圾处理处置能力和水平保障经费。

6)优化农村生活污水治理工程的准入条件和工程方案。

7)提高固废的综合利用能力,现在垃圾利用能力非常低,如果生活垃圾等废物能够再利用,这是更好的一件事情。

8)加强固废、危废鉴别能力,有一些可能是危废,也有可能不是危废,在我们市里面好像没办法做一个鉴别,最好提倡一下,我们市里面最好能够有一个鉴别的机构,加强危废贮存能力。

9)加强辐射、放射的监测能力,我估计整个云浮市也没有可以出一个监测报告的能力,最好也把它加上去。

10)建立环境管理联动机制,落实相关部门责任制。特别是当地政府牵头,环保、工商、供电、行业主管(如码头的主管),如果他们联动起来,对环保来说是非常好的,如果只有环保单打独斗可能落实不到位。

11)清洁生产指标有待改进,如企业排放污染物已达标,排放污染物远远低于标准,却还要每年有一定的降低。

12)环境空气目标体系,责任体系有待改进,如达到国家二级标准,而责任体系还需加强目标,提出降低污染物要求。

13)加强污水管运营管理体系建设。

14)建立县区、区域边界大气,不同行政区的水环境共同监管体系。

15)规划西江沿岸的新环境功能区域区块,前面也讲到沿岸道路的功能区块,没有写上去,西江沿岸应该有一个功能区块。

16)西江新城有一个饮用水水源保护区的规划,后面的附表里面没有体现。

23、杨国挺(云城街迳口村委乌营迳村居民,群众代表):

无意见。

24、吴柏雄 (云浮市人民医院,群众代表):

1)现在反映比较多的是餐饮业的油烟问题,我建议在第28页第3条整治城市大气环境中增加禁止在新建小区花园中建设现炒的早餐和宵夜档,对建其他餐饮项目,应征求小区业主意见

2)在第27页中的加强施工和道路扬尘控制中增加与公安交警大队合作,采用现有道路监控设备采取非现场执法,例如抓拍摄像头,对没有按要求覆盖污染物而进行道路运输的可以直接用抓拍的方式处罚,封闭运输泥土、砂石建筑材料按相关规定处罚

3)在第27页中增加合理设置经营砂石场的规定,这也是扬尘污染源头,希望以后在城市中心区内应该严禁开设经营水泥、砂石场。同时在其他地方开设应该远离主干道200米远,确保建筑材料延展到道路上。

4)在第29页中第5点中的第(1)小点增加对达到报废年限的营运客车,包括黄标车,我认为应该在大众媒体公布其营运线路及车牌号码、营运公司,方便接受社会监督。

5)在第23页最后一项中建设增加在沿河两岸200米内建设畜禽养殖场,以防止污染物流到江河中。

6)对于已经实行村村通自来水工程的罗定,已经实行八大供水片区划分是否还有必要对其他河流取水点实施保护?

7)第91页,生活污水处理厂,我认为不但要建设生活污水处理厂,还应该一并建设配套管网才能起到一定的效果。

四、听证会各方争论的主要问题

24名听证会参加人原则同意《规划》,没有出现存在争议或分歧的重大问题,同时听证会参加人分别对《规划》提出了相关意见和建议。

五、对听证会各方意见的分析以及处理建议

参加会议的24名听证会参加人就《规划》发表了意见,阐明了理由,他们一致认为,本次听证会准备充分、资料完备、内容公开透明、程序合法合规。同时,对《规划》提出了相关意见和建议,我局对意见和建议进行了研究,吸收其中合理的意见和建议。具体如下表所示:


听证代表

听证代表意见和建议

处理情况

1王亦武(市人大常委会委员)

1)“土10条”出台了,我也比较关注一个事情,就是云浮沙糖桔发展二三十年,会不会有农药的残留,特别是以前漫山遍野无序的发展,我也比较关注。建议云浮有关部门能够把握云浮经济发展情况,对一些可能形成产业的必须要加强规划,加强管理。

采纳。目前全国各地都在做土壤环境质量调查和监测前期工作,其中农业部门负责农用地土壤和农产品的调查、监测,他们会采取农产品化验分析,大多数是大田作物和蔬菜,沙糖桔水果等可能有农药残留问题,可能还要从加强农产品安全监管着手。

2)要加强为企业服务能力。云浮企业的产业集聚相对比较集中,我们有时候调研碰到这样的问题,一个石材场要废掉,不知道怎么处理,刚好有石粉场说你拉来我这里,我们需要。这只是一个个案,但说明云浮的产业互补性还是比较强,我们能不能考虑建立一个企业之间的平台,让一些行业企业之间大家能够沟通,能够划界一些废渣或者是一些固体废物。

采纳。环保一直比较关注企业的服务,包括搭建一些平台,推进企业产业的上下游产业链建立,把固体废物能够变废为宝等。在本规划中也重点对固废资源化利用提出相应举措。

3)推广新技术,为企业更新换代升级的服务,我对《云浮市环境保护规划2016-2030年)是赞同的。

采纳。环保部门在技术创新方面也做了一些工作,包括环保的新技术、新方法的推广。从管理部门来说,可能更多的要加强监管、加强指导、加强基础设施建设。相关内容也在本规划中有所体现。

2陈思宁(市政协常委)

1)第26页,加强火电行业污染控制方面,希望我们的编制单位再核实一遍这个内容。这样一段内容,据我所知有很多工作已经在前面做了,我们在后期的,我们2016-2030年这一段时间,是不是有进一步的工作部署或者是再提升?这需要再核实一遍省规划的部署。

采纳。关于本规划中火电行业的污染控制的一些措施和要求再核实是否“十二五”期间已经开始做了或者已经完成了。将根据国家、广东省“十三五”期间及中远期的要求,规划火电行业污染控制内容。

2)第33页,第4点第(1)点,里面提到农产品质量检测,这里主要提的是土壤、环境、能力建设,监管能力建设。这方面,据我了解,在这一块的监管是没有农产品检测的,当然,这也是在整个环境保护和食品安全保护的一个工作内容,但是在土壤、环境这个专项里面好像没有提到,希望再核实一下。

不采纳。虽然“土十条”没有单独提到农产品监管的问题,但要求评估土壤污染对农产品质量和人群健康的影响,明确指出重度污染的严格管控类土壤要严禁种植食用农产品等,这些都离不开对农产品的检测。此外,《全国土壤污染防治总体方案》提到加强农产品检测的要求。

3)第40页,这个想法挺好,中间这部分建立城乡一体化的环境监管和治理体系,倒数第二句,每个镇都设立农村环保派出机构,建立和完善农村环境执法和检测体系。这提法很好,但是我觉得更适合珠三角地区,云浮市的规划是十几年的规划期,但是从前面发展的情况来讲要实现这个是比较难的,当然,我们规划提出来到底有哪些依据或者是不是根据别的政府部门,或者是在其他工作上有相应的一些部署,有这个能力的话,我们希望能够启动。但是从规划能否落地这个角度来说,我觉得还是请再研究一下,谨慎一点。

部分采纳。2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出,结合地方人民政府机构改革和乡镇机构改革,探索实行设区城市环保派出机构监管模式。鉴于云浮目前大部分乡镇无环保机构的现状,本规划将根据实际情况和可行性,提出2020年“中心镇和重点镇设立农村环保派出机构,其他有条件的镇设立1-2名环保专职或兼职管理人员”的任务要求。

4)第43页,跟以上第40页有点类似,第七大段加强个体废物处理力度,这一块,其中有一点,强化源头控制管理,第一句话就是推行工业固体废物重点产业企业的清洁生产审计,从我们现在的固体废物污染防治规划上看还没有看到有清洁生产审计这一块的内容,我不知道是不是从其他的技术层面已经开始建立这个规章制度,因为我觉得这一块工作虽然是属于清洁生产的内容,清洁生产已经有一个体系,但是这个在固废里面专题的一个清洁生产去审计,有没有一个制度和规范的支撑?这需要再核实。因为离开了制度和规范,这一块在我们的规划期里面可能实现不了,需要核实有没有同步启动、制度和规范的一个制定。

部分采纳。目前对于清洁生产审计一类是强制性的,即强制要求重点工业企业必须实施清洁生产审计。一类是鼓励性的,志愿决定是否进行清洁生产审计。考虑到工业固体废弃物利用是环境保护需要关注的重要方面,危废处理处置企业已经纳入清洁审核强制类别中,本规划提出工业固体废物重点产业企业的清洁生产审计,而且这里也写了“推行”二字。

5)第100页,这个表,第64项,有一个项目叫罗定市年处理2万吨生活污水、造纸和污泥项目,这个项目弄错两个字,这个项目据我所了解,已经是建成了将近两年,已经投入使用两年,但是从这两年的运行来看,它的负荷远远没有达到第一期的设计能力。根据它的处理范围,预计在近期是不会有一个扩建的需求。因为我们现在讲的这个建设时间、规划里面讲的建设时间是2016-2018年,现在已经是2017年,那我肯定在2018年年底前是没有这个需求的,要么把它删除,要么把这个实施时间往后移。

采纳。如在中远期还有扩建的要求和必要,拟将其纳入中远期重点工程中。

秦士明(云浮市环境科学学会)

(1)在前言及第一章的适当章节补充《云浮市环境保护与生态建设“十三五”规划》的概况及与本规划的衔接内容,固“十三五”规划的时限正好与本规划的近期时限叠合,要避免一只老虎两张皮的现象。另外,本规划也应充分考虑与省的环境规划(2016-2020)及本市的城市总体规划,与本市发改、规划、国土、税务、农业、林业、住建、城管等相关部门的规划衔接问题。

基本采纳。本规划一方面要和“十三五”环保规划进行衔接,另一方面也要与其他相关规划衔接。鉴于本规划的近期和“十三五”环保规划的时间、主要工作是重合的,基本上把“十三五”中要做的一些重点工作都纳入进来了。中远期则根据国家和省里的相关要求,结合云浮实际情况,参考了其他的相关规划进行了一些相应的规划设计。因规划文本篇幅有限,所以没有专门提“十三五”环保规划和其他相关规划衔接的问题,在规划研究报告当中专门有一个章节论述规划目标、规划任务、规划重点工程与这些规划是怎么衔接的。

(2)P13第7列写到“全市基本消除“劣五类”这一目标是否能达到,其与P71的附表一中的“且市区内无劣五类水体”相矛盾。同页倒数第9行的“全市地表水水质优良达到或优于三类比例保持100%,这是不可能的,应改为同页第7行的提法为妥,“水环境功能区水质达达标率达到100%”。

基本采纳。全市基本消除“劣五类”和后面附表“市区基本消除‘劣五类’”不一致的问题,可能是表述的问题。这里的市区内消除“劣五类”并不代表着建成区消除劣五类,而是市辖区范围内要消除“劣五类”水体,不能有“劣五类”水体的存在,这是国家的要求。且云浮划定的地表水环境功能区水质目标最低标准是四类,为避免误解,再统一一下表达方式,包括2030年地表水的达标率目标,采纳“水环境功能区达标率100%”的表达方式。

(3)鉴于云安区是省级循环经济试点县之一,并于区内已建有循环经济工业园区,因此,P62的“(三)实施清洁生产、发展循环经济”这一节的相关内容宜结合上述实际情况展开论述。避免泛泛而谈,放之四海皆准。

基本采纳。下一步在规划修改中再稍微落地,目前文本中也提到了循环经济包括的几个行业、产业的建设,包括农业、旅游业的发展问题。因为循环经济只是本规划的部分内容,不是专门的循环经济发展规划,所以在有限的篇幅内就显得有点笼统了。

(4)完善附表六(重点工程),核实其中的相关数据,如P90序号第6的总投资是否有误?序号第7的建设时间有误,2021年怎么又倒退到2013年?P91的第16序号总投资是否有误?总投资怎么样得来,近期投资400万,中远期没有,那么总投资怎么有2000多万?P92的序号20,既有近期投资,为何没有总投资呢?P93的序号28既有近期,又有中远期投资,为何又没有总投资呢?还有P95的第37、P98的第55,P99的第58,其投资数据都有问题。P104-P105第六,清洁生产与循环经济建设工程”中的中远期,及总投资(合计)也出现错误。中远期第89里面是2000万,第94里面是600万,那就2600万元,怎么变成2700万元?

采纳。关于重点工程方面的数字错漏,可能是在修改时有一些重点工程加进来了,有些删除了,从而导致错行造成的。本规划将会结合相关部门提供的有关材料对这些数据和文字好好校对、修改。

(5)认真校核文本,改正文字错漏之处:1)云浮市国土总面积一般官方数字是7779.1平方公里,文本P12里面是写7785平方公里,这个请核实。2)P1倒数第2行在“保护规划”后面加上“纲要”为妥。同页倒数第8行于“广东省环境保护规划纲要”前面的“保护”两个字宜划去。P2倒数第6行的“加强工业固废废物和……”宜改为“加强工业固体废物和……”。P80中间的“云安县”宜改为“云安区”,其他章节若有同样情况也一并修改。3)P16倒数第6行开头改为“鉴于西江新城”,“新城”前面加上“西江”为好。4)P17中间的“综合生态发展的总体要求”,宜划去后面的“要求”两个字。同页倒数第6行的“一类区与二类区之间得缓冲区……“得”字宜改为“的”。5)P18倒数第7行的“林下产业”有这种提法吗?P21倒数第3行的“南江水质”提法不妥,因南江就是罗定江的别名,P34倒数第6行的“采取有限的”应改为“有效的”,P44第2-3文理不通,宜改为“通过将……等大量工业肥料“,后面加一个“为”字,为陶瓷、水泥等行业利用。6)P10页第6行,土地资源承载能力,后面“资源”两个字应该划去。

采纳。进一步核实和修改相关文字。

4李伟钊(云城区人民政府)

无意见

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5陈镜芬(云安区人民政府)

(1)第3页,蓬远河等在2011-2015年水质保持在三类以上,按照我们的理解,以上就是三、四、五、六,三类以上这个表达可不可以修改一下?按照水质质量要求应该要低,二类、一类,应该这样表述。

采纳。关于“水质保持在三类以上”的说法的确容易造成误解,将改为“水质保持三类或优于三类”。

(2)第6页,第二行重金属污染加剧,刚才在PPT里面讲到了,重金属的排放量可能增加的,但是不是污染加剧?这个表述方面,看看怎么表述比较好一点,如果是重金属污染加剧,这个问题是很大的。

采纳。将 “重金属污染加剧”改为“工业重金属排放量有所增加”。

(3)第79页,水源保护区,其中大牛栏水库应该是都杨镇的。是云安区的,不是云城区的,崖楼山鹅塘水库是云城区的不是云安区的,这两个搞混了。里面还有一个云安县出现了,刚才也说到了云安县应该是云安区,这个名字要改一改。

采纳。进一步明确相关饮用水源地所属区县。

(4)第75页,里面有一个序号40422的东风水库,东风水库应该是饮用水源保护地,它是否纳入罗定江,是不是罗定江也有一个东风水库,跟我们重名了?请核实

采纳。进一步核实东风水库的水环境功能区划。

(5)第99页,这表里面涉及城区的油烟污染治理,城区的油烟污染治理按照《大气污染防治法》,是一个政府指定的部门去治理的,环保部门是否列入管理?

部分采纳。油烟治理主要通过多部门联合执法模式执行,环保部门是油烟监管的主要部门之一,本规划建议列入责任部门中。

(6)第91页,文字上描述的第23页涉及到这个问题,我们这个表里面涉及到云安第一污水处理厂扩建工程4万吨,云安第二污水里厂建设工程也是4万吨。云安现有城区按照市里面的规划把它列入工业区规划了,如果按照现在的规模,总县城人口不超过2万人,按照这个规划来说,两个工程要达到8万吨,这无法实现。目前我们城区规划,示范区工业污水现在已经有3万吨的日处理量,再加上循环经济工业园污水处理规划也是2万吨,生活污水处理厂规划也是2万吨,按照这个规划已经足够了。

采纳。本规划列入的重点工程主要来源于相关规划和环保部门等编制的方案、行动计划以及报送到省环保厅有关材料。随着形势的变化,原来计划建设的重点工程可能已经取消或发生变化,本规划进一步核实意见中所提到的两个污水处理厂工程。

(7)第18页涉及到噪声功能区划的事情。应该把云安区主要道路列入全市的规划里面去。

部分采纳。噪声功能区划中的道路名称主要是根据google地图上核对的,但还不全,部分路名错误,云安有些路可能没有纳进来。关于本规划中主干道和次干道命名是否准确,希望相关部门尤其是交通部门能核对并提供准确的道路名称。

(8)生活污水处理厂的问题。我们云安今年开始推动整区ppp污水管网和污水建设,按规定,我们还没有污水处理厂的镇必须要全覆盖,在2018年以前,农村污水要按照80%覆盖这个要求去建设,按照我们PPP方案去建设,我们规划是2018年以前要建成投产,现在都已经完成可研方案。建议按我区整区污水处理及管网PPP建设工程内容进行调整。

采纳。按云安区提供相关资料修改。

6肖海金(罗定市人民政府)

建议在环境保护规划重点工程(第90页附表)增加罗定市PPP模式整市推进污水处理等设施建设项目,该项目主要建设内容为罗定市分界、太平、罗平、朗塘、苹塘、围底、华石、榃滨、黎少、加益、龙湾、连州、素龙街道13个镇街的生活污水处理厂及配套管网。项目总投资为2.84亿元。

采纳。关于罗定13个镇区污水处理厂PPP的工程,根据罗定市提供的工程信息等添加到重点工程中。

由于畜禽养殖业发展过快,又未制定相关规划。给我市江河、湖库的水质造成一定的影响。建议在该规划内增加云浮市畜禽养殖发展规划。明确各县市畜禽养殖业规模,户数、养殖模式等。

部分采纳。广东省要求各地市在今年要完成畜禽养殖功能区划,云浮目前还没有编制完成,但是已经出台了相关的畜禽养殖管理规定,针对禁养、限养和适养区都有相应的环境管理要求。规划中也提了近期要划定畜禽养殖区。鉴于这是一个环保规划,畜禽养殖污染防治虽然是其中一个重要内容,但只是其中一个方面。所以在规划中不能详细地提出每个区怎么样控制畜禽养殖的规模和要求,但会有明确的原则上要求,如有必要可以再稍微细化一下。

7梁新辉(新兴县人民政府)

(1)《规划》文本第五页第二点(1)小点最后一句“养殖专业户各类污染物排放量远大于规划化养殖场/小区”是否有数据支撑?想说明什么问题?(最好有所表述)

基本采纳。此结论是根据本规划研究报告中相关研究结果得来的。关于规模化畜禽养殖的污染物排放,在环统里面有明确统计,对于散养的只能参考畜牧部门的提供的养殖规模,根据相关的标准来估算。估算结果表明纳入到环统里面的污染物排放数据还只是比较小的一部分,其他的散养户和专业户很多,污染物总量很大,尤其是温氏公司+农户的养殖模式。这两句话想说明畜禽养殖污染还必须要加大治理力度,鉴于本部分表述与所在段落内容有违和感,会采用合适的表述方式。

(2)《规划》文本第12页第(三)点第1点第一行“主要污染排放量”表述建议修改为“主要污染物排放量”。(第13页第2点(1)点第一行类似表述建议也作相关修改)。主要两个水处理工程,到底是云安的还是我们新兴的,这个是需要核实一下。

采纳。已核实。

(3)《规划》文本第95页附表六第51-52项项目名称建议核实。

采纳。阅有关资料,已核实。

8温伟杰(郁南县人民政府)

(1)第92页第19项“郁南县生活污水处理捆绑PPP项目”实施项目内容与46项“罗定的郁南段环境综合整治”项目内容有很大的重叠,建议删除46项。

采纳。已删除。

(2)第100页第61项“郁南县城区无害化处理垃圾填埋场”,郁南县城区无害化处理垃圾填埋场已经完成了一期,这个规划应该是说二期,应改为“郁南县城区无害化处理垃圾填埋场(二期)”,而且1.5亿投资,我们县政府原定在南江口做一个的投资额,后来觉得投资跟产出的比例过大,南江口这个就不要了,现在又选择了城区二期,去建这个城区二期。城区二期这个投资现在已经按照立项,规模为170吨/天,总库容200万立方米,总投资4477万元,近期投资2777万元(已立项)。

采纳。根据郁南县提供的信息修改。

(3)第62项“郁南县木稔村生活垃圾填埋场”,这有一点误解,好像建立一个垃圾场,这个项目名称应改为“郁南县木稔村生活垃圾填埋场治理项目”,具体的治理垃圾量12万立方米,总投资近期已经立项,总投资是2500万元。具体的立项数据调整一下。

采纳。

第63项,云浮市固体废物处理中心,我想问一下,包不包括处理一般的工业固体废物?因为我们现在面临最大的问题就是一般的工业固体废物不能处理,没有地方处理。现在我县的很多企业已经提到人大’政协提案去,要求我们去解决一般工业固体废物的出路问题。这里是写危险废物和严控废物,是不是包括一般的工业固体废物,如果没有包括,我建议再增加建设一个项目,解决一般工业固体废物的出路问题。

不采纳。目前固体废物的重点工程更多地集中在生活垃圾和危废处理处置方面。市固废处理中心是深圳的危废处理有限公司出资建设,主要利用水泥窑来处理危废核严控废物,一般工业固废不太考虑。工业固废种类多,单独建一个项目来处理,难度比较高。对于一般工业固废最好的是建立一个平台,形成上下游的资源化利用平台,变废为宝,可能是更好的出路。在本规划中也有相应的规划内容。

9范庆彤(云浮新区党政办)

(1)建议与《云浮西江新城分区规划(2016-2030年)》作进一步衔接,尤其是西江新城污水处理厂建设工程的内容。

采纳。已衔接相关工程内容。

(2)第90页,提到西江新城建设5个污水处理厂,现在我们新规划只建一个污水处理厂,然后就增加三个泵站的建设,那个养生谷都取消了不再建设,所以这些数据可能要对接一次。

采纳。根据云浮新区提供的相关资料修改。

10林华沣(市发展和改革局)

(1)《规划》p55-56(1)市区产业优化布局:表述内容建议调整。其中“围绕城市扩容提升……,加快健康医药产业园建设,重点推动广梧高速出口周边区域石材企业和沿河口大道两侧石材企业搬迁和转型升级”,建议将“加快健康医药产业园建设……转型升级”调整到云城区产业布局的内容中去,才能更明确将各区域的产业布局说明清楚。在这段话里面出现两个名词:一个是云浮新城,一个是西江新城,是不是要统一一下?是不是应该是一个区域吧?

采纳。云浮新城和西江新城不是一个区域,西江新城是云浮新区的一个片区。

(2)第99页第57项,责任主体单位,市发改局和市政局,我们云浮市没有市政局,应该是市城市综合管理局吧?

采纳。将市政局改为市城市综合管理局。

(3)P99页第57,“清洁能源改造工作”中提到“到2017年突破占全市能源消费比重下降到36%以下”,请核实一下数据来源。

采纳。将进一步核实这个数据。

11陈哪由(市规划编制委员会)

健康医药产业园是在云城组团范围内,对佛山、云浮产业转移工业园和佛山顺德到云浮新产的产业园,六区是佛山、云浮转移园的六个片区,各个片区提法,建议以市委市政府明确的“两云”,云浮市两园六区的提法一致,云安片区,这个提法要与我们市委市政府的提法一致。

采纳。根据市委、市政府关于园区的提法对规划文本进行修改。

12黄志刚(市公安局)

1)第29页第一点,第49页第五段,那段文字都没有对黄标车和老旧机动车在机动车尾气排放定期检验方面明确,因为按照《大气污染防治法》等相关规定,如果机动车在尾气排放定期检测不合格后,经过修理和加装设备还达不到要求的,就建议强制报废的,这个也是淘汰黄标车的一个重要工作抓手。

部分采纳。加强机动车尾气检测检验的提法,不是一两句话就说明白的,因为机动车尾气涉及的面广,具体怎么做,要由多个部门协同配合,在规划中会提及这个问题。

2)没有提到对机动车尾气排放检测检验机构监督和管理,因为随着机动车尾气排放工作量的大增,很多检验机构都经常发生一些违章操作的事情,所以建议在这里也要明确一下。

采纳。在规划中提及对机动车尾气排放检测检验机构加强监督和管理的问题。

3)第99页,第58个序号,机动车尾气污染控制工程。那个责任主体建议加上“地方政府”。为什么?因为随着我们国家进入机动车的时代,我们云浮市的机动车保有量也逐年大增,从2015年开始,每一年汽车类机动车的增长量都是在2万多台以上的,到今年的630日统计,我市机动车保有量已经达到22万辆,其中市区就有6万多辆,罗定市有5.5万多辆,新兴县有4.5万多辆,云安也有3万多辆,郁南有2万多辆,这些机动车都是分布在各个县市区,它不可能只是由几个单位可以完成这项工作的,也参考了其他的整治黄标车成效显著市,他们也是地方政府作为主体加入这项工作。

采纳。规划进一步落实机动车尾气污染控制工程的责任单位。

4)建议一个“中远期投资”,因为机动车尾气污染是导致大气质量影响的重要因素,这不可能这几年做完就可以了,必须要长期的管制。

采纳。建立长效监管机制。

13张卓华(市财政局)

68页,在财政支出预算科目中建立环境保护财政支出预算科目,因为这个早已有财政支出的科目,不用再建立了。

采纳。已删除相关内容

14叶辉强(市国土资源和城乡规划管理局)

无意见

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15林劲甫(市住房和城乡建设局)

1)污水处理设施的问题,第23页,(3)加强水污染整治力度,提高水环境质量,“规划在2020年前,建成市级污水处理厂2座……城镇污水处理率达到80%以上”。这些内容建议与《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》对接一下,包括具体项目和目标任务。

采纳。与《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》对接。

2)第40页,依托农村生态创建,完善基础建设,“在规划近期,农村生活污水……农村生活垃圾有效处理率达到98%以上。”建议修改为“在规划近期,80%以上农村生活污水得到有效处理,农村生活垃圾清运率达100%、有效处理率达95%以上。到2030年,90%以上农村生活污水得到有效处理,农村生活垃圾有效处理率达到98%以上。”

采纳。已作相应修改。

3)第97页,云城区高峰河黑臭水体整治时间修改为2018年底。

采纳。已修改。

4)第99页,坚决禁止露天焚烧……建议增加市城管局为责任主体。

采纳。已修改。

16董美艳(市经济和信息化局)

1P62页中设置的“清洁生产的目标”到2020年,全市按清洁生产理念进行生产经营的企业比例达到50%,应当实施清洁生产企业的比例达到70%,规模企业清洁生产审核完成率达30%。到2030年,应当实施清洁生产企业的比例达100%”,这些目标设置的依据是什么?按照省经信委、省环保厅《关于报送“十三五”绿色清洁生产工作推行方案的通知》中要求“各地规模以上工业企业审核率应在30%以上”。建议:我市在此规划中可保留50%,以及30%的目标,并提出到2020年全市完成200家企业清洁生产。其余的数字不提,与目前该项工作实际情况不符。

采纳。按照《关于报送“十三五”绿色清洁生产工作推行方案的通知》中关于清洁生产审核方面的要求,已作相应修改。

2P104页第85个项目,修改建设项目中“2016年”为“2017年”,按照大气污染防治方案,我市完成时间为2017年。

采纳。已作相应修改。

3P46页“推动对石材废料的综合利用”中可增加我市绿研科技有限公司及罗耀(谐音)有限公司综合利用石材废渣肥料技术,生产建材产品及化工产品。

部分采纳。进一步核实这两家企业的情况,如有必要纳入相应内容。

4)核实下规划中文字表述问题,例P12页中规划范围中,包括云城区、云安区、郁南县、新兴县、罗定市,是否按顺序写明。

采纳。按云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县顺序排列。

17练伟超(市城市综合管理局)

1)附表一中这个城镇生活垃圾无害化处理率,好像我们一般都是提城市生活垃圾无害化处理率的,我希望你们看看我们省住建厅的“十三五”规划是怎么样的提法。

不采纳。本规划所采用的“城镇生活垃圾无害化处理率”指标是衔接省“十三五”环保规划指标,是指城市及建制镇生活垃圾资源化量占垃圾清运量的比值,比住建部门的“城市生活垃圾处理率”涵盖的范围要广。

2)后面的表格,第101页第68项,第61、第62再核实一下,第65页主体应该是各县区主管政府,而不是我们的。

采纳。已作相应修改。

18刘锦良(市水务局)

无意见

/

19朱明强(市林业局)

1)将云浮市环境保护规划(2016-2030年)文本更改为“云浮市环境保护规划纲要(2016-2030年)”,加上“纲要”两个字。

选择性采纳。一般国家级和省级的规划发布稿称为纲要,市、县级即可以称为文本,也可以称为纲要,明确后再确定是否采纳。

2)建议补充规划的主要依据。

采纳。已作相应补充。

3)建议补充我市主要江河水质等情况。

不采纳。一般规划文本或纲要主要提出规划的任务、重点工程等,基本不涉及具体的环境质量现状,我市主要江河水质在规划研究报告中有较详细的说明。

4)建议将最近省出台5大方面18条措施强调大气污染防治相关内容纳入规划中去。

部分采纳。本规划已将省出台的大气污染防治5大方面18条措施融入到大气污染防治规划任务中,无须再单独列出。

20周亮(市农业局)

无意见。

/

21覃丽(市交通运输局)

对于交通职能方面没有意见,文字里面的表述、修改意见在收集表写上了。

采纳。

22陈计留(云安区富林镇石仔围村居民)

1)加强VOCs监测能力建设。

采纳。本规划已经有相关内容。

2)加大脱硫的同时避免湿法脱硫造成烟尘的二次污染。

不采纳。湿法脱硫技术是目前常用技术,并不会造成烟尘污染。

3)加强农村大气环境质量自动检测。

部分采纳。目前农村环境质量监测工作基本是空白,在规划期间要建立起来,但完全实现自动监测难度较大。

4)加强生态监管能力建设。

采纳。已经在能力建设专题规划任务中提到。

5)加强农村生活垃圾处理处置能力和水平保障经费。

采纳。在农村环境保护规划任务和最后一章的保障措施中都有提及。

6)优化农村生活污水治理工程的准入条件和工程方案。

部分采纳。本规划已将农村污水治理工程纳入,但涉及到具体工程要求的不是本规划的内容。

7)提高固废的综合利用能力,现在垃圾利用能力非常低,如果生活垃圾等废物能够再利用,这是更好的一件事情。

采纳。规划中已提出固废综合利用的要求,生活垃圾的综合利用也涵盖其中,并明确了目标和指标。

8)加强固废、危废鉴别能力,有一些可能是危废,也有可能不是危废,在我们市里面好像没办法做一个鉴别,最好提倡一下,我们市里面最好能够有一个鉴别的机构,加强危废贮存能力。

部分采纳。环保部门的主要职责是加强固废和危废的监管,危废鉴别和处理需要专业有资质的单位去做。

9)加强辐射、放射的监测能力,我估计整个云浮市也没有可以出一个监测报告的能力,最好也把它加上去。

采纳。在本规划的辐射、放射性环境监管重点任务中已经将加强辐射、放射的监测能力纳入。

10)建立环境管理联动机制,落实相关部门责任制。特别是当地政府牵头,环保、工商、供电、行业主管(如码头的主管),如果他们联动起来,对环保来说是非常好的,如果只有环保单打独斗可能落实不到位。

采纳。环保工作需要各部门配合,全社会参与。本规划已经将部门联动和公众参与作为一项重要举措纳入其中。

11)清洁生产指标有待改进,如企业排放污染物已达标,排放污染物远远低于标准,却还要每年有一定的降低。

不采纳。国家制定了主要行业清洁生产标准,企业污染物排放标准达标的要求只是一个底线,清洁生产不仅要求企业污染物排放达标,更主要是从源头和原料使用、工艺流程等入手减少污染物产生,尤其是对人体、对环境都有危害的重点监管企业,实施清洁生产十分必要。

12)环境空气目标体系,责任体系有待改进,如达到国家二级标准,而责任体系还需加强目标,提出降低污染物要求。

不采纳。空气质量达到国家二级标准是最基本的要求,为了人体健康、为了拥有良好的空气质量,需要在可行的情况下进一步改善,这是民生需求。

13)加强污水管运营管理体系建设。

不采纳。本规划主要任务之一是根据污水处理、水质改善目标和要求确定污水建设工程,污水运营管理是工程具体建设和管理时要做的工作。

14)建立县区、区域边界大气,不同行政区的水环境共同监管体系。

部分采纳。污染联防联治是十分必要的,在本规划中已有相应内容要求,但建立县区、区域边界大气,不同行政区的水环境共同监管体系需要与其他省、市共同协商沟通,不是我市单独能做到的。

15)规划西江沿岸的新环境功能区域区块,前面也讲到沿岸道路的功能区块,没有写上去,西江沿岸应该有一个功能区块。

部分采纳。西江沿岸的环境功能区划定已经纳入到全市的环境功能区划中。如果西江沿岸的某些范围属于城区,则会把它纳入到噪声环境功能区范畴中,城区以外的可能涉及不到。

16)西江新城有一个饮用水水源保护区的规划,后面的附表里面没有体现。

部分采纳。目前这个饮用水源地虽然已经发挥了饮用水作用,但尚未划定饮用水源保护区,下一步还要调整,所以没有纳入到现状饮用水源地表格中。

23杨国挺(云城街迳口村委乌营迳村居民)

无意见。

 

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24吴柏雄 (云浮市人民医院)

1)现在反映比较多的是餐饮业的油烟问题,我建议在第28页第3条整治城市大气环境中增加“禁止在新建小区花园中建设现炒的早餐和宵夜档,对建其他餐饮项目,应征求小区业主意见”。

部分采纳。餐饮业的油烟是目前比较突出的问题,由多部门来管理。本规划将参考建议加强相应的要求。

2)在第27页中的加强施工和道路扬尘控制中增加“与公安交警大队合作,采用现有道路监控设备采取非现场执法,例如抓拍摄像头,对没有按要求覆盖污染物而进行道路运输的可以直接用抓拍的方式处罚,封闭运输泥土、砂石建筑材料按相关规定处罚”。

部分采纳。本规划已经有关于扬尘治理方面的规划内容。作为规划只是提出任务、要求和基本的措施,具体措施会在今后的具体管理中体现,规划无法也无需细化到管理办法等的程度。

3)在第27页中增加合理设置经营砂石场的规定,这也是扬尘污染源头,希望以后在城市中心区内应该严禁开设经营水泥、砂石场。同时在其他地方开设应该远离主干道200米远,确保建筑材料延展到道路上。

部分采纳。合理设置经营砂石场需要多个部门集体决策,环保部门的主要责任是监管。本规划已经将砂石场的环保要求列入其中。

4)在第29页中第5点中的第(1)小点增加“对达到报废年限的营运客车,包括黄标车,我认为应该在大众媒体公布其营运线路及车牌号码、营运公司,方便接受社会监督。

不采纳。环保部门主要负责达不到环保要求的黄标车淘汰的监管和补贴发放。至于运营方面的监管是公安和交通部门的职责。

5)在第23页最后一项中建设增加“在沿河两岸200米内建设畜禽养殖场”,以防止污染物流到江河中。

不采纳。规模化畜禽养殖的选址必须符合国家相应要求。畜禽养殖功能区划按照环境保护部办公厅农业部办公厅《关于印发〈畜禽养殖禁养区划定技术指南〉的通知》规定执行。

6)对于已经实行村村通自来水工程的罗定,已经实行八大供水片区划分是否还有必要对其他河流取水点实施保护?

不采纳。饮用水源保护区划,包括地表水环境功能区划是省政府发布实施的,虽然有些现在没有发挥饮用水的功能,但是它具备此项功能,下一步如果需要做水源或备用水源都可以考虑。

7)第91页,生活污水处理厂,我认为不但要建设生活污水处理厂,还应该一并建设配套管网才能起到一定的效果。

采纳。在本规划的污水处理重点工程中已经将配套管网一并纳入。

 


六、其他需要说明的情况

听证参加人员在听证笔录签名确认。

特此报告!

 

                                  云浮市环境保护局

                              2017年9月25

 

 

 

 

 

 

 



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